石狮市公安局关于年全面推进政务公开工作落实情况的报告
年，我局根据职能和工作任务，以保障人民群众的知情权和监督权，全力提升人民群众安全感和满意度为导向，紧紧围绕市委市政府和上级公安机关的决策部署抓好政务公开工作，不断改进方式，加强政策解读回应，扎实推进政务公开标准化建设，进一步深化政务公开和政府信息公开，为服务和促进“创新转型、实业强市”发展战略营造良好的政务环境积极发挥职能作用。我局加强组织领导，明确由庄强副局长分管政务公开工作，列入工作分工并对外公布，同时指定指挥中心民警专职负责具体工作。我局由指挥中心负责牵头，加强工作指导，法制大队、出入境管理大队、治安大队、警保室、网安大队和各基层所队为协办和责任部门，密切配合，确保本年度政务公开各项工作落实到位。根据石狮市机关效能领导小组办公室下发的《石狮市机关效能建设领导小组办公室关于石狮市年第三季度市政府工作部门政务公开工作量化检查情况的通报》（狮效办〔〕23号），我局再传捷报，以92分的季度得分，分的年度累计得分，均居全市（并列）第一名。现将年度以来政务公开工作落实情况报告如下：
一、加大重大决策部署贯彻落实情况的公开力度
1．推进重大警务部署贯彻落实情况公开。我局加强对公安机关服务优化城镇布局等重大决策部署及贯彻落实情况的公开，促进各项工作高效廉洁推进。积极推动平安建设、法治建设、能力建设和队伍建设等重大警务活动的决策部署及贯彻落实情况的公开。
2．推进公安机关便民利民措施情况公开。我局在治安、户政、出入境、交通、边防、消防等方面创新推出一批便民利民、服务民生举措，通过各种途径推进情况公开。同时，在集中反映公安机关工作成效和便民利民措施、公开涉及社会公众利益的政策和重要事项的同时，注意做好对公安机关制定的政策文件的解读说明工作，便于公众对政策文件的理解，扩大政策的知晓率，加大政策执行的力度，争取人民群众对公安工作的理解和支持。
二、深入推进政府信息公开
1．加大主动公开力度。我局围绕社会关心和群众的问题，依法、主动、及时、准确公开政府信息，积极回应社会关切。通过公安政府门户网站及时公开和更新机构职能、政策法规、办事程序等信息；及时发布招考招聘、人事任免、奖励表彰、教育培训、职称评审、装备财务和政府采购等信息；定期组织开展落实政府信息公开工作情况专项检查工作。推进减税降费信息公开和使用财政资金的部门和单位预决算公开
2．积极推进依申请公开。我局认真做好依申请公开，对人民群众申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作，满足人民群众获取和利用政府信息的需求。
三、深入推进行政权力公开透明运行
1．大力推行执法公开。我局以贯彻落实公安部《公安机关执法公开规定》为契机，积极推动《福建省公安机关执法公开规定实施细则》贯彻实施，全面推进阳光执法，以公开促监督、提质量、树形象。我局坚持以公开为常态、不公开为例外原则，要求各执法单位通过公告栏、宣传材料、信息屏终端或者电话、互联网受理及查询等方式，依照规定向社会公众或者特定对象公开行政、刑事执法的依据、流程、进展、结果等信息，实现行政许可、行政审核和备案类事项的网上受理、审批、告知，提供在线预约、咨询、申请、受理等服务，提升执法公开效果。此外，努力打造“阳光警务”，全面实现执法社会效果与法律效果相统一。一是大力推行和完善治安案件调解（裁决）制度。运用调解手段化解矛盾纠纷，适时邀请律师参与治安案件公开调解、公开裁决，以增加案件处理的说服力；创新调解方式，在矛盾纠纷调解工作中大胆引入闽南茶文化，推出“茶桌调解法”,让双方当事人坐下来以品茶聊天的方式进行沟通，心平气和地解决问题；坚持“一案三说”，真正实现定分止争、案结事了。二是建立道路交通事故和谐调处中心，化解事故矛盾。通过公开事故处理流程、公开责任认定环节，对重大疑难交通事故进行模拟回放，分析情况，听取当事人陈述，从而引导、劝导双方接受事故调解。主动与保险公司协商，将辖区内发生的保险事故进行前置赔偿。和谐调处中心的做法得到群众的普遍赞誉，人民公安报等主流媒体对此进行了报道。
2．健全权力制约机制。更加注重源头治理和制度建设，针对公安机关存在自由裁量权空间比较大、警务工作不够透明、监督还不到位等问题，完善科学民主决策、警务公开、绩效管理、财务保障和廉政风险防控机制建设，建立健全各项权力运行监督制度，努力做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，把权力关进制度的笼子里。3．全力推动职能转变。以职能转变为核心，完善行政审批制度，全面推进市局机关审批项目清理，着力“减”、“放”、“转”，继续减少、压缩一批审批事项，凡是不该设立的就取消，应该下放、能够下放的审批权、管理权一律下放，对确需保留的项目也要进一步精简办事环节。我局共有各项行政权力共个大项个小项，并已逐项编制运行流程图对外公布。在编制权力清单的基础上，逐项编制责任清单，明确每一项权力的责任单位及具体的责任人。目前，我局涉及行政许可的大队7个（分别是治安、交警、出入境、禁毒、网安、消防、边防），涉及治安、交警、出入境、禁毒、网安部门的行政许可事项53项，其中治安管理大队35项、出入境管理大队9项、交通警察大队7项、禁毒大队1项、网安大队1项，以上事项均已在我局门户网站对外公布。这些事项的办理时限，除法定时限在5日内或当场办结的外，均已缩短至法定时限的60%。我局所有的行政审批及公共服务事项均按照要求进驻石狮市行政服务中心或设立的分中心，即派出专门警力入驻市行政服务中心（共2人），在出入境大队（共16人）、交警大队二中队（共8人）、刑侦大队（网安、禁毒、政工）设立分中心，刑侦、网安、禁毒、政工等部门均安排人员兼任行政审批及公共服务事项的办理，确保群众办事实时、便捷，各审批及公共服务事项均能按照法定的程序及时限在规范化的轨道上正常运行，行政许可的卷宗规范，所有收费项目均有法律法规的授权并经物价部门核准。积极开展公安出入境行政许可清理工作，对所有涉及出入境的行政许可和公共服务事项进行全面梳理，逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每一个环节。共计梳理各类行政许可事项9项、公共服务事项4项、其他类5项，并在门户网上向社会依法公开。
4、“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单梳理情况。
按照市政府部署要求，今年我局已经完成第一、第二、第三批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单的梳理工作。经过三轮梳理，我局“最多跑一趟”事项共计84项(其中行政许可13项、公共服务事项62项），“一趟不用跑”事项共计5项(其中行政许可2项、公共服务事项2项，其他行政权力1项）。
5、持续推进“放管服”改革信息公开。强化权责清单管理与应用：按照分解任务要求完成各类清单公开工作，以清单管理推动减权放权，各类清单及时向社会公开。深化权责清单公开工作，通过在政府网站集中发布、开设反馈意见箱、增加在线提交意见建议功能等方式，让公众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。权责清单及时向社会公开：按照分解任务要求完成各部门的全责清单公开工作。定期公开行政自由裁量权规范压缩情况：按照分解任务要求定期公开行政自由裁量权规范压缩情况，近期正在进一步压缩各类行政审批和服务事项办理时限及整合审批服务流程，结果将及时公开；及时公开政策性文件的废止、失效等情况：按照分解任务要求已经完成公开政策性文件的废止、失效等情况的公开；推行“双随机、一公开”监管全覆盖：围绕实现“双随机、一公开”监管全覆盖要求，各级各部门要汇总形成并统一公布本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，及时公开抽查结果和查处情况；推进行政审批标准化建设，建立环节标准、时限标准、材料标准，推行编码管理，压缩自由裁量空间，提高行政审批效率。市里尚未出台相关文件，目前正根据上级精神有序开展工作；推行法制审核制度，出台规范性文件必须经过合法性把关，配合省政府法制办并按要求完成对现行规章、规范性文件清理工作并向社会公布，建立规范性文件清理长效机制，按市政府的要求部署已经全部完成。
具体工作如下：1、今年来，我局治安大队根据建立的随机抽查“人员库”、“对象库”以及检查细则，根据“双随机一公开”的相关要求，每月抽查旅馆24家、机修业12家次、娱乐场所20家次，每季度抽查典当业、印章刻制业。截止年11月17日，全市共处罚旅馆家次、无证旅馆家次、机修业82家次、娱乐场所24家次.检查结果在“石狮公安公众服务网”和“中国石狮”网站“双随机一公开”栏目中公开。年以来，我局治安大队根据建立的随机抽查“人员库”、“对象库”以及检查细则，根据“双随机一公开”的相关要求，对全市民用爆炸物品从业单位抽查48次，抽查涉爆单位次，检查结果在“石狮公安公众服务网”和“中国石狮”网站“双随机一公开”栏目中公开。年以来，我局治安大队共检查保安从业单位余家次，检查发现不按规定报备、未持保安员证上岗、不按规定着装等余条，督促保安从业单位为保安员报名参加培训考取《保安员证》达余本，各派出所共查处单位违法违规提供保安服务案件共起。检查结果在“石狮公安公众服务网”和“中国石狮”网站“双随机一公开”栏目中公开。
2、年，我局网安部门根据泉公网安25号《关于取消互联网上网服务营业场所安全年审检查的通知》要求，已取消“互联网上网服务营业场所安全审核意见书换证”该事项。并将以上办事清单公布于“中国石狮”官方网站。今年以来,办理《互联网上网服务营业场所网络安全审核》行政许可事项3家。网安部门对我市30家网吧已按照“双随机一公开”要求进行日常管理，每月通过随机抽取2名检查人员对随机抽取的3家网吧进行检查，并将检查结果在“中国石狮”官方网站予以公开。根据泉公网安25号《关于取消互联网上网服务营业场所安全年审检查的通知》要求，已取消“互联网上网服务营业场所安全审核意见书换证”该事项；2）、“互联网上网服务营业场所网络安全审核”、“互联网上网服务营业场所安全审核意见书变更”审批时限压缩均压缩在法定时限50%内，并在“中国石狮”官方网站公开。
3、年至今，我局消防部门：（一）依托消防监督业务系统建立“一单两库一细则”。监督系统内设有抽查部分，大队已经我市消防安全重点单位名单及情况、监督员信息录入系统，并制定《石狮大队监督抽查细则》，以季度为单位制定抽查计划，抽查单位随机，监督员随机，有效建立“一单两库一细则”。（二）进一步加大隐患整治力度。消防大队认真贯彻执行，结合实际研究制定具体实施方案，大力推进随机抽查与社会信用体系相衔接，积极推动建立联合抽查工作机制，开展监督检查工作，依托消防监督管理系统，进一步完善功能，健全社会单位基础信息库和消防执法检查人员信息库，同时，对于投诉举报多、存在严重消防安全隐患、被依法实施行政处罚以及发生火灾事故等情况的社会单位，加大随机抽查的力度。截止年10月20日，消防大队共抽查家，抽查对象的数量为、处罚的数量为0、查处结果的公开情况均在部门网站公开等。检查人员以随机抽查为主，督促整改火灾隐患余处，下发责令改正通知书份。（三）形成部门合力。年以来消防大队会同市工商局、市公安局、市质监局、市食药监局开展“双随机”联合抽查工作3次，排查单位18家，共排查火灾隐患24处。（四）注重开展消防安全培训工作。消防大队积极落实消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站”工作要求，完善“七进”工作机制。在娱乐场所、宾馆饭店、景区、文物古建筑、劳动密集型企业等典型场所开展消防安全“三提示”工作，开展消防宣讲，员工“一懂三会”教育。同时充分发挥媒体力量，刊播夏季消防检查动态和消防安全常识情况；并在“石狮消防”大队每日更新发布消防安全科普知识和消防信息动态，提高全民消防安全素质。我局出入境大队严格按省厅警务公开工作规范要求主动向社会公开13项警务信息；通过各种形式主动向人大代表、政协委员、特邀监督员和广大群众及时通报重点工作处理落实情况、便民利用措施等；利用大厅公告屏幕、LED向群众发布各种出入境政策、定居公示、失信人员信息等需要向社会公开的信息。
4、我局交警大队：一是把警务公开确定为日常工作的重点，从实际出发，按大队的安排计划积极进行了组织实施，定期通过微博向社会公布大队的办事网点、实时路况，各项通告等，向群众和社会各界介绍公安交通管理部门的主要职能、办事程序、服务承诺及相关政策；畅通群众诉求渠道，认真受理群众的意见建议，解答群众的政策咨询，取信于民。二是在大队部及各中队设置了公开栏，制作了各种公示牌块，公示内容主要包括：车驾业务的法律法规，交通违法行为处罚标准、交通事故处理程序规定及每个月部分交通违法处理和交通事故处理情况。截止10月底，共计公开违法行为起，涉及金额元，共计分，平均每月公开29起，共计公开交通事故案件起，涉及金额8199元，平均每月公开14.3起；公开内容上，在不涉及机密的前提下，最大限度地向社会公开，以达到方便群众，增强实效的目的。
5、看守所全面落实“五公开”工作，一是按照要求落实公开范围。认真落实上级关于政务公开的相关要求，将“五公开”纳入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制，制定主动公开基本目录，有序拓展公开范围。看守所目前政务公开的范围共分领导机构及决策、民警执法监督、监所管理、刑罚执行、便民服务及财务管理五大块13个内容。二是进一步做好部分人大代表和政协委员等特邀监督员巡查结果公开工作。对涉及公共利益、社会广泛的建议提案，原则上要公开答复全文，及时回应关切，接受群众监督。三是进一步健全解读回应机制，主动回应群众对监所文明管理的关切，释放信号，引导预期。四是依法规范依申请公开工作，严格按照法定时限答复，增强答复内容针对性并明示救济渠道，同时，按照我局对政务公开要求，设立举报投诉、，设立群众意见箱，广泛接受群众监督，对群众所提意见及时解决、反馈，并坚持每月20日为所长接待群众来访日。通过本所设立固定公开栏，定期公开刑释名单、减刑名单和伙食公开，同时公布有关法律依据和办事制度、警务纪律和便民利民措施，全面接受群众监督。
6、拘留所坚持警务公开，抓好对社会开放工作：一是充分运用传统媒体及新媒体密切配合开展宣传活动。运用、微博等新媒体，与官方微博互为补充开展法律知识和典型案例宣传，不断扩大法律宣传的覆盖面、影响力和震慑力。全面展现我局严厉打击违法犯罪、维护社会治安、保障社会和谐稳定的成效，回应社会各界和广大人民群众对监管工作的，最大限度地震慑犯罪活动；二是今年来，拘留所定期召开执法监督员座谈会。特邀省、市人大、政协代表等执法监督员出席会议。所领导向监督员们汇报工作情况及取得的成效，各位监督员对拘留所的管理工作及队伍形象等方面提出积极的意见和建议。三是积极开展“社会开放日”活动，邀请被拘留人员家属到所参观，让被拘留人员家属了解被拘留人员在所学习生活状况；择机进行被拘留人员跟踪回访活动，了解被拘留人员的家庭问题，尽可能地帮助协调解决一些现实困难，使有困难的被拘留人员家属充分感受到党和政府的关怀和温暖。四是在窗口服务岗位上，拘留所加强对全体工作人员宗旨教育和职业道德教育，增强了全体工作人员的宗旨观念和群众观念，严格要求24小时在岗制度和实行文明用语制度，在服务大厅设置LED电子显示屏公开拘留所主要警务内容和办事程序，以人民满意为根本标准，在热情为人民服务的同时，对一些群众提出的要求也在不违反原则的基础上予以解决，既密切了警民关系又改善了拘留所的整体形象。
四、积极拓展警务公开渠道
1．加强公安公众服务网站群建设。进一步落实《福建省公安机关公众服务平台总体规划内容与顶层设计要求》和《福建公安公众服务平台网站群数据交换接口规范》，推进全市各级公安公众服务网站群建设。继续推进“5+N”网上服务大厅建设，推行公安行政管理业务网上申请、网上办理、网上审批，进一步优化业务流程，提升服务水平。年内，全面整合信息资源，科学梳理业务类别，加强泉州公安公众服务网建设，力争建成国内一流的公安机关门户网站。
2．多媒体并用，全方位开展政务公开工作。今年来，我局充分利用新闻媒体、网络平台和公安微博、等自媒体，积极开展政务公开工作。
积极筹建成立实战化新闻中心，并于6月21日获石狮市委编办批准成立。新闻中心与警察公共关系股合署办公，对外统一以“新闻中心”名义开展政务公开工作。加强与报纸、电视、广播等传统媒体联系，建立长期友好合作关系。邀请记者随警作战，撰写出一批高质量的新闻稿件，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务发展、保障民生等方面所做的努力和取得的成绩。目前，我局共召开新闻发布会4场，在各级媒体刊发稿件篇（条），其中人民日报、中央电视台、人民公安报、法制日报、中央人民广播电台等中央级媒体篇（条），福建日报、福建电视台、福建法治报报等省级媒体篇（条）。5月21日《法制日报》05版以“石狮全力打造社区“e警务”为题专题介绍我局保障民生方面的成效。11月3日《人民公安报》03版以“石狮打造‘五大战略防控圈’刑事警情大幅下降”为题专题介绍我局在维护稳定、打击防止方面的成效。积极策划开设专栏、拍摄专题节目，继续在《石狮日报》、《泉州晚报》开设“平安石狮”专栏，并与石狮电视台《平安石狮》栏目深度合作，制作了一批讲述我局打击犯罪、服务民生的优秀专题节目，并积极向泉州、福建、中央等电视台选送优秀节目，3月16日中央电视台财经频道《第一时间》就采用并播出了石狮电视台选送的“注意公共自行车扫码需谨慎，有市民差点中招”新闻。8月16日福建电视台公共频道《福建农村新闻联播》采用并播出了石狮电视台选送的“7旬老人瘫痪多年民警上门服务补办户口”新闻。
在积极占领传统宣传阵地的同时，我局充分利用利用粉丝数33万的新浪微博账号及粉丝数30万的石狮公安民生警务平台等自媒体平台，积极开展政务公开工作。其中，我局刑侦大队结合实战，将多种典型电信网络诈骗骗术及防范要点进行整理，创新推出系列防骗动漫《西游防骗记》，通过《西游记》中耳熟能详的人物角色，演示典型的电信网络诈骗方式，揭穿骗术伎俩，传授防范招数。在该系列短片以动漫生动形象、诙谐有趣、直观易懂的形式，帮助市民群众认清各种骗局。动漫结合具体案例，揭露骗子的作案手法和诈骗伎俩，强调防骗识骗要点。动漫内容丰富具体，所揭露的骗术包括医保洗黑钱诈骗、冒充领导诈骗、提升信用额度诈骗、网络刷单诈骗等八种诈骗方式，涵盖了当下主要诈骗骗术。动漫配音生动形象，语言诙谐有趣，力求使市民群众在愉悦观看的同时受到教育，在轻松笑声中学会识骗防骗。该系列短片共八集，在微博、上陆续发布后，每集都引来大批群众观看，目前累计播放量已达十余万。
3.充分发挥热线的便民服务功能。我局作为便民服务系统联动单位，为广大市民和来石人员提供了政务咨询、生活求助、事务投诉、建言献策等便捷服务，承担着生活噪音、户政、出入境、交通等涉及公安业务内容诉求件办理。今年以来，我局始终坚持以“提升群众满意率”为目标，以“提升便民服务质量”为抓手，狠抓便民服务工作落实，取得了一定的成绩。1至10月份共办结了件诉求件，未出现办件结果不满意的情况，同时，为进一步深化政务公开和政府信息公开，根据石狮市《年政务公开工作主要任务分解表》任务要求，我局每月随机抽取2件诉求件用于政务公开，今年来已累计公开20件。
五、进一步规范办事服务窗口建设
1．严格规范场所建设。我局按照《福建省公安机关办事服务窗口建设规范》和省厅关于执法办案场所“四区八室”建设的部署要求，进一步规范办事窗口功能区设置、全面推行低台敞开式服务，进一步方便群众办事。规范设置电子屏幕墙、电脑触摸屏和自动排号机。
2．严格规范服务行为。我局继续健全完善办事承诺、首问责任、限时办结和一次性告知等制度，狠抓制度落实，以制度促规范，以制度促公开。规范办事窗口民警、协勤人员的言行举止，全力为广大群众提供优质高效的服务。健全完善群众公开监督评议制度，通过“窗口服务评价系统”开展“一事一评价”活动，切实提升办事窗口服务质量。
六、进一步完善公开工作机制
1．健全警务公开领导机制。我局加强组织协调，深入调查研究，总结典型经验，解决突出问题，确保警务公开各项任务落实到位。加强制度建设，健全警务公开举报受理和责任追究办法，促进警务公开规范化。局属各基层单位加强顶层设计和总体规划，强化对本警种、本部门警务公开工作的指导和监督，切实促进机关效能建设和业务水平的提升。
2．完善警务公开监督机制。我局完善警务公开监督检查和考核评估的方式方法，把警务公开纳入党风廉政建设责任制考核和局属单位年度工作综合考评内容。定期组织开展自查和督查，查找问题，对因公开工作不到位、造成严重后果或恶劣影响的，进行全局通报并严格问责。
石狮市公安局
年2月1日
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